Zu § 55

Wie die anderen Zwangsmittel auch ist die Ersatzvornahme zwar ein Beugemittel. Dies ergibt sich aus § 55 II 3, wonach die Beitreibung der voraussichtlichen Kosten unterbleibt, sobald der Betroffene die gebotene Handlung ausführt ( Niehörster, BbgPolG, S. 99). Andererseits ist sie nicht primär darauf gerichtet, auf den Willen des Adressaten einzuwirken, sondern dass das von ihm verlangte Verhalten (vertretbare Handlung) überhaupt vorgenommen wird (HK-VerwR, 3. Aufl. 2013, VwVG, § 10 Rz. 12). Sie führt den Erfolg somit selbst herbei. Die Ersatzvornahme kann sowohl im gestreckten Verfahren gem. § 53 I als auch im Sofortzwang gem. § 53 II erfolgen (OVG Lüneburg 13 LB 20/12). Im Falle der Ersatzvornahme nimmt anstelle des Adressaten ein anderer die verlangte Handlung vor. Dabei erlaubt die Norm, dass die Polizei die Handlung entweder selbst (sog. Selbstvornahme) durchführt oder einen Dritten damit beauftragt (Fremdvornahme, vgl. Erichsen/Rauschenberg, JURA 1998, 31 [33 f.]; Sadler/Tillmanns, VwVG, § 10 Rz. 16;  D/M/W/W, VwVG, § 10 Rz. 7). Die Ersatzvornahme kommt folglich nur dann in Frage, wenn es sich um eine vertretbare Handlung handelt ( Schoch, BesVerwR, 2. Kap. Rz. 387). Vertretbar bedeutet hier nicht i.S.v. „verhältnismäßig“ oder „angemessen“ zu verstehen ( Niehörster, BbgPolG, S. 98), sondern es sind solche Handlungen vertretbar, die auch eine andere Person objektiv vornehmen kann ( Brühl, JuS 1998, 65 [67]) und der Polizei gleichgültig ist, ob sie der Pflichtige oder eine andere Person vornimmt ( Albrecht/Braun, VR 2018, 73 [74]). Keine Ersatzvornahme findet daher in Fällen statt, wenn die verlangte Handlung unvertretbar, eine Duldung oder ein Unterlassen beinhaltet, denn dann sind die Verhaltensweisen höchstpersönlicher Natur ( Horn, JURA 2004, 447 [450]). Da im Grundsatz polizeiliche Standardmaßnahmen gem. §§ 10 ff. auf ein höchstpersönliches Verhalten abzielen (Anhalten, Erteilen von Auskünften, Erscheinen aufgrund einer Vorladung, Verlassen eines Ortes), sind sie unvertretbar, so dass eine Ersatzvornahme ausscheidet (VG Potsdam – VG 3 K 886/17).

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