Zu § 57

Die Ersatzzwangshaft ist kein primäres Zwangsmittel. Dies ergibt sich einerseits aus der fehlenden Nennung im § 54 und andererseits dem Wort „Ersatz“ (VGH München NVwZ-RR 2017, 999). Ferner tritt sie (ersatzweise) an die Stelle des Zwangsgeldes, wenn dieses uneinbringlich ist ( Erichsen/Rauschenberg, JURA 1998, 31 [36]; Tegtmeyer/Vahle PolG NRW § 51 Rz. 1). Sie konkurriert also nicht mit dem Zwangsgeld, sondern ist von ihr abhängig (Henneke, JURA 1989, 64 [65]). Insofern liegt eine Akzessorietät zum Zwangsgeld vor. Wie die anderen Zwangsmittel auch ist sie keine Strafe, sondern ein reines Beugemittel gegen den Adressaten (VG Cottbus – VG 3 M 20/18). Mit ihrer Hilfe soll der Adressat zu der verlangten Handlung, Duldung oder Unterlassung bewegt werden, zu der er durch das Zwangsgeld bisher nicht veranlasst werden konnte. Es geht ihr also nicht um die Erzwingung der Zahlung des Zwangsgeldes, sondern weiterhin um die Vornahme des verlangten Verhaltens (VG Aachen – 9 M 13/10). Die Akzessorietät zwischen Zwangsgeld und Ersatzzwangshaft ist auch daran erkennbar, dass der Anspruch der Behörde auf das Zwangsgeld in dem Moment erlischt, in dem die Ersatzzwangshaft vollstreckt wird ( Horn, JURA 2004, 447 (450); Sadler/Tillmanns VwVG § 16 Rz. 36). Die Bedeutung der Ersatzzwangshaft liegt im Wesentlichen in ihrer Existenz und der Haftbefehl wird tatsächlich fast nie vollstreckt. Allein ihre Anordnung bewirkt in den meisten Fällen, bislang unbelehrbare Pflichtige zur behördlich auferlegten Pflichterfüllung anzuhalten (OVG Münster – 13 E 64/12; Vahle DVP 1997, 58 (60) (psychologisch wirksame Drohgebärde)).

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