2. Rechtscharakter des Verwaltungsabkommens

Bedeutsam ist die Abgrenzung einer klassischen Rechtsnorm von anderen staatlichen Willensäußerungen, wie z.B. diesem Verwaltungsabkommen. Verwaltungsanordnungen – und in diesem Range steht das Abkommen im jeweiligen Bundesland – sind weder Rechtssätze im materiellen noch im formellen Sinne. Sie sind damit keine Rechtsnormen und können somit auch nicht als Ermächtigungsgrundlage für behördliches Handeln herangezogen werden. Das Verwaltungsabkommen richtet sich vielmehr an die Polizeibehörden beider Bundesländer, mithin an deren Amtswalter, nicht jedoch unmittelbar an den Staatsbürger. Von daher entfaltet es keine externe Wirkung. Es wäre deshalb fehlerhaft, als Rechtsgrundlage hoheitlicher Maßnahmen – z.B. in Form eines Verwaltungsaktes – nur das Verwaltungsabkommen, nicht aber die bindende Rechtsvorschrift anzugeben. Diese ergibt sich aus dem materiellen Polizei- und Ordnungsrecht des Landes Brandenburg (vgl. §§ 10 Abs. 1 ff. Brandenburgisches Polizeigesetz – Bbg PolG vom 19.3.1996, GVBl. I S. 74 [entsprechend §§ 17 Abs. 1 ff. ASOG Bln]), sofern Polizeivollzugsbeamte des Landes Berlin aufgrund des § 7 Abs. 1 Nr. 3 oder Nr. 5 des Gesetzes über die Organisation und die Zuständigkeit der Polizei im Land Brandenburg (POG BbG vom 20.3.1991, GVBl. I S. 82, zuletzt geändert durch Gesetz vom 19.3.1996, GVBl. I S. 74 [weitestgehend wortgleich mit § 8 Abs. 1 Nr. 3 und 5 ASOG Bln]) im Rahmen des Verwaltungsabkommens in Brandenburg „unaufschiebbare Maßnahmen zur Gefahrenabwehr“ treffen (vgl. Art. 6 Abs. 1 Satz 1). Zur Bedeutung und Stellung des § 7 Abs. 1 ASOG Bln für Amtshandlungen von Polizeidienstkräften des Landes Berlin auf dem Hoheitsgebiet des Landes Brandenburg in den Fällen des § 8 Abs. 1 ASOG Bln wird im übrigen auf die Ausführungen zu § 7 ASOG Bln verwiesen (vgl. Erl. I. A. [letzter Abs.] zu § 7). In bestimmten Situationen kann es durchaus zweckmäßig sein, neben der Rechts- bzw. Befugnisreform zur näheren Erläuterung des Verwaltungsaktes auch die Rechtsauffassung der Behörde darzulegen. Hier kann sodann das Verwaltungsabkommen zitiert bzw. darauf verwiesen werden.

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