1.1. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

1Das in Art. 20 Abs. 3 GG geregelte Rechtsstaatsprinzip als „eines der elementaren Prinzipien des Grundgesetzes“ (BVerfGE 20, 323) garantiert unter anderem den Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes und den des Vorrangs des Gesetzes. Beide Grundsätze bilden zusammen das Prinzip der „Gesetzmäßigkeit der Verwaltung“. Der Vorrang des Gesetzes bedeutet „Kein Handeln gegen das Gesetz“, d. h. die vollziehende Gewalt ist ebenso wie die Rechtsprechung an die Verfassung und an die Gesetze gebunden. Der Vorbehalt des Gesetzes bedeutet verkürzt „Kein Handeln ohne Gesetz“, d. h. für polizeiliche Eingriffe in die Grundrechte des Bürgers ist eine gesetzliche Befugnis (Ermächtigungsgrundlage) erforderlich. Das HSOG differenziert insofern zwischen den in § 1 geregelten Aufgaben und den in §§ 11 ff. sowie §§ 47 ff. normierten Befugnissen. Nur letztere ermächtigen zu den Eingriffsmaßnahmen, die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind.

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