2.2.5. Öffentlich-rechtliches Handeln

29Öffentlich-rechtliches Handeln ist immer dann gegeben, wenn sich die Behörde bzw. der Beamte auf eine öffentlich-rechtliche Ermächtigungsgrundlage stützt, z.B. nach den §§ 11 ff. Hiermit wird zum privatrechtlichen Handeln abgegrenzt. Die Behörde handelt durch Abschluss zivilrechtlicher Verträge, z.B. Kaufverträge, Mietverträge, Werkverträge. Soweit hierdurch Verwaltungsaufgaben erledigt werden, handelt es sich um sog. Verwaltungsprivatrecht. Dabei darf sich die Behörde nicht ihren öffentlich-rechtlichen Bindungen entziehen („Keine Flucht ins Privatrecht“), z.B. muss die Auswahl eines Abschleppunternehmers wegen der Bindung an den Gleichheitssatz gemäß Art. 3 Abs. 1 GG nach sachlichen Kriterien – z.B. nach Liste oder Entfernung – getroffen werden. Werden nicht unmittelbar Verwaltungsaufgaben erfüllt, so handelt es sich um rein fiskalisches Handeln (sog. privatrechtliche Hilfsgeschäfte), beispielsweise die Beschaffung der erforderlichen Ausrüstung wie Uniformen, Kraftfahrzeuge, Büromaterial. Nach h.M. besteht zwar grundsätzlich keine Grundrechtsbindung, sondern nur eine mittelbare Drittwirkung der Grundrechte. Jedoch ist bei gewichtigen Aufträgen jede Diskriminierung sowohl nach europäischem (Art. 12, 86 EGV), als auch nach nationalem Recht (Art. 3 Abs. 1 GG, § 97 Abs. 2 GWB, § 2 Nr. 2 VOB/A sowie VOL/A) verboten. Bei Überschreiten der jeweiligen Schwellenwerte besteht danach nicht nur eine Publikations-, sondern eine Ausschreibungspflicht.

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