Zu § 181

Die Identitätsfeststellung hat den Zweck, entweder Personalien einer unbekannten Person festzustellen oder zu prüfen, ob eine Person diejenige ist, für die sie sich ausgibt. Die Identitätsfeststellung eignet sich als Maßnahme der Gefahrenabwehr, indem durch Aufhebung der Anonymität ein gewisser „Abschreckungseffekt“ ausgelöst wird und so bevorstehende Gefahren verhindert werden können. Bedeutung hat die Identitätsfeststellung auch für die Sicherung privater Rechte. Welche Angaben zur Person dem oder der Betroffenen abverlangt werden dürfen, ergibt sich aus § 111 OWiG, § 4 Abs. 1 PassG und § 5 Abs. 2 PersAuswG. Hierbei handelt es sich bspw. um den Vor- und Familiennahmen, Ort und Tag der Geburt, Familienstand, Beruf, Wohnort und Staatszugehörigkeit, jedoch auch ggf. um biometrische Daten. Im Rahmen der Identitätsfeststellung ist das datenschutzrechtliche Prinzip der Erforderlichkeit der Datenerhebung zu beachten. Besondere Kategorien personenbezogener Daten unterliegen bei der Erhebung zusätzlich den Voraussetzungen gem. § 177 Abs. 2 LVwG. Die Feststellung der Identität ist ein Spezialfall der Datenerhebung und stellt regelmäßig einen Eingriff in das aus dem Allgemeinen Persönlichkeitsrecht (APR) fließende Recht auf informationelle Selbstbestimmung (RiS) dar.3)

Durch die möglichen Begleitmaßnahmen kommen jedoch auch noch andere Grundrechte in Betracht. Wird die Person bspw. mit zur Dienstelle genommen (Sistierung), da eine Identitätsfeststellung vor Ort nicht möglich ist, kommt zusätzlich ein Eingriff in das Recht auf körperliche Fortbewegungsfreiheit gem. Art. 2 Abs. 2 Satz 2, 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 GG in Betracht.1) Kommt es zu einer Durchsuchung zum Zwecke der Identitätsfeststellung, liegen ggf. zusätzlich ein Eingriff in das ebenfalls aus dem APR folgende Recht auf Privat- und Intimsphäre, sowie in das Recht auf Eigentum gem. Art. 14 Abs. 1 GG vor. Der § 181 Abs. 1 LVwG enthält verschiedenartige, alternativ angelegte Tatbestände:

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