Zu § 192

§ 192 Abs. 1 Satz 1 LVwG lässt eine erleichterte Datenübermittlung zwischen Polizei und Ordnungsbehörden zu, sowie auch zwischen Ordnungsbehörden untereinander und Polizeidienststellen des Landes untereinander. Es geht um die gemeinsame Aufgabe der Gefahrenabwehr, bei der eine enge Zusammenarbeit zwischen diesen Behörden unerlässlich ist.1)

Wann eine Datenübermittlung vorliegt, hängt davon ab, ob man die übermittelnde Stelle als Verwaltungseinheit eng oder weit bestimmt. Aufgrund der Bedeutung dieser Vorschrift ist aber von einem funktionalen Behördenverständnis auszugehen, nach dem auch bei einem Datentransfer innerhalb einer Behörde eine Datenübermittlung vorliegen kann.2) Die Generalklausel in Abs. 1 ist Befugnisnorm zur Übermittlung personenbezogener Daten zwischen den Polizeidienststellen des Landes, zwischen Ordnungsbehörden sowie zwischen Ordnungsbehörden und Polizei. Ein Datentransfer ist zulässig, insofern er zur Erfüllung ordnungsbehördlicher oder polizeilicher Aufgaben erforderlich ist. Es muss sich hierbei nicht um die Erfüllung einer bestimmten ordnungsbehördlichen oder polizeilichen Aufgabe handeln. Vielmehr genügt es, wenn die Datenübermittlung der Erfüllung ordnungsbehördlicher oder polizeilicher Aufgaben schlechthin dient. Die Regelung trägt damit den Bestimmungen der §§ 162 f. LVwG Rechnung. Ordnungsbehörden und Polizei können aufgrund dieser Ermächtigung unter Beachtung der Regelungen des § 191 LVwG sowohl von sich aus personenbezogene Daten übermitteln, sog. Initiativübermittlung, als auch auf Ersuchen als sog. Anlassübermittlung. Polizeidienststellen sind alle nach Landesrecht (POG) errichteten Behörden der Polizei und ihre nachgeordneten Organisationseinheiten. Dazu gehört auch das Innenministerium mit den zugeordneten Ämtern.3) Für die Polizeien des Bundes und der anderen Länder gilt diese Regelung nicht, sondern hier ist § 192 Abs. 2 LVwG maßgebend. Einschränkend heißt es, dass personenbezogene Daten übermittelt werden können, soweit dies zur Erfüllung polizeilicher oder ordnungsbehördlicher Aufgaben „erforderlich“ ist. Eine Übermittlung auf Verdacht ist unzulässig. Mit dem Wort „soweit“ wird klargestellt, dass die übermittelnde Behörde nach pflichtgemäßem Ermessen zu handeln hat. Sie prüft demnach nicht nur ob, sondern auch in welchem Umfang Daten übermittelt werden. Darüber hinaus schreibt diese Vorschrift bei Zweckänderung die Beachtung der Vorgaben aus §§ 188a Abs. 2–4, 188b LVwG zur hypothetischen Datenneuerhebung und Kennzeichnungspflicht der Daten vor.

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